國家廣播電視總局發(fā)布了《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。這是對原《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》的一次全面修訂和升級，旨在適應(yīng)媒體深度融合發(fā)展的新形勢，將網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營正式納入統(tǒng)一管理框架。新規(guī)在多個關(guān)鍵領(lǐng)域提出了新的、更明確、更具針對性的管理規(guī)定，對廣播電視及網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的制作環(huán)節(jié)將產(chǎn)生深遠影響。
一、 擴大管理范圍：首次將網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營納入統(tǒng)一監(jiān)管
本次修訂最顯著的變化是將“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營”與傳統(tǒng)的“廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營”并列，統(tǒng)一納入管理規(guī)定。這意味著，從事網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)絡(luò)動畫片、網(wǎng)絡(luò)紀錄片等各類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作、代理、發(fā)行等活動的機構(gòu)，將與傳統(tǒng)的廣播電視節(jié)目制作機構(gòu)一樣，需要遵守統(tǒng)一的準入、備案、內(nèi)容審核、行為規(guī)范等要求。這標志著對節(jié)目制作領(lǐng)域的監(jiān)管實現(xiàn)了從傳統(tǒng)媒體到新興媒體的全覆蓋，是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展、強化一體化管理的必然舉措。
二、 強化主體準入與備案管理，壓實主體責任
- 明確準入條件與審批/備案流程：新規(guī)進一步細化了設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位或從事相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)當具備的條件，包括有明確的節(jié)目制作經(jīng)營范圍、有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的專業(yè)人員和工作場所、有符合規(guī)定的注冊資本等。明確了設(shè)立申請、審批以及后續(xù)重大事項變更備案的具體流程，強化了事前準入和事中事后監(jiān)管的銜接。
- 強調(diào)主體責任：規(guī)定明確要求節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)對其制作、代理、發(fā)行的節(jié)目內(nèi)容負責，必須建立健全內(nèi)容審核制度，配備專業(yè)人員對節(jié)目內(nèi)容進行審核把關(guān)，確保節(jié)目內(nèi)容符合法律法規(guī)和社會主義核心價值觀的要求。這從制度上壓實了制作機構(gòu)作為“第一責任人”的內(nèi)容安全責任。
三、 細化內(nèi)容制作規(guī)范，明確“紅線”與導(dǎo)向要求
新規(guī)在內(nèi)容管理方面提出了更為系統(tǒng)和嚴格的要求：
- 堅持正確導(dǎo)向：強調(diào)節(jié)目制作必須堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位，弘揚社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
- 明確禁止內(nèi)容：詳細列舉了節(jié)目中不得含有的內(nèi)容，如危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，泄露國家秘密，宣揚淫穢、賭博、暴力、恐怖、吸毒，侵害未成年人合法權(quán)益，侮辱誹謗他人等，為內(nèi)容創(chuàng)作劃清了明確的“紅線”。
- 規(guī)范主創(chuàng)人員選用：提出節(jié)目制作機構(gòu)應(yīng)加強對節(jié)目主創(chuàng)人員（如編劇、導(dǎo)演、演員等）的選用管理，避免因主創(chuàng)人員違法失德行為對節(jié)目造成不良影響。這體現(xiàn)了對行業(yè)從業(yè)人員道德素養(yǎng)和遵紀守法情況的更高要求。
- 鼓勵優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新：規(guī)定也明確提出，鼓勵制作經(jīng)營機構(gòu)創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀節(jié)目，支持科技創(chuàng)新與應(yīng)用，提升節(jié)目質(zhì)量。
四、 加強對制作經(jīng)營活動全流程的監(jiān)管
- 規(guī)范合作與委托行為：要求制作機構(gòu)在委托制作、聯(lián)合制作等合作中，應(yīng)審慎選擇合作方，簽訂規(guī)范合同，并對合作方制作的節(jié)目內(nèi)容履行審核責任，防止責任落空。
- 規(guī)范發(fā)行與播出行為：強調(diào)節(jié)目發(fā)行、播出（包括在網(wǎng)絡(luò)平臺傳播）前，必須完成規(guī)定的審核或備案程序。未經(jīng)審核或備案的節(jié)目，不得發(fā)行、播出。
- 建立信用監(jiān)管體系：提出廣播電視行政部門將依法建立節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員的信用檔案，記錄違法違規(guī)行為，并實施守信激勵和失信懲戒。
- 明確法律責任：對違反規(guī)定的行為，如制作違規(guī)內(nèi)容、未經(jīng)許可擅自開展業(yè)務(wù)、提供虛假材料等，設(shè)定了包括警告、罰款、沒收違法所得、暫停業(yè)務(wù)、吊銷許可證等更為清晰和嚴厲的處罰措施。
與展望
《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定（征求意見稿）》的出臺，是構(gòu)建現(xiàn)代化廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)治理體系的關(guān)鍵一步。新規(guī)通過統(tǒng)一監(jiān)管范圍、強化主體準入與責任、細化內(nèi)容標準、嚴格全流程監(jiān)管，旨在從根本上提升節(jié)目制作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、專業(yè)化水平，從源頭保障節(jié)目內(nèi)容的安全與質(zhì)量，推動行業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。對于廣大節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)而言，這既是更加明確的規(guī)范指引，也意味著更高的合規(guī)要求。在媒體融合深度發(fā)展的背景下，遵守新規(guī)、強化內(nèi)控、聚焦精品創(chuàng)作，將成為行業(yè)主體的立身之本和發(fā)展之道。
